摘要：

”21世纪海上丝绸之路“是“一带一路”中”路”的具体含义。年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）的国际合作倡议。依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

“蓝色太平洋”是年9月5日第48届太平洋岛国论坛首脑会议首次以“蓝色太平洋--我们的岛屿之海-通过可持续发展，管理和保护所带来的安全”为主题，共同推进太平洋地区的可持续发展。太平洋与世界各大洲相连，发展太平洋蓝色经济，不仅是太平洋地区的事情，更是全球的共同责任。本篇探讨在地缘政治的视角下，中国助力太平洋岛国发展“蓝色太平洋”经济的多边与多样化合作的双赢和多赢机制，不但为合作各方带来发展机遇，更助力太平洋岛国经济的可持续发展。

关键词：“一带一路”，21世纪海上丝绸之路，太平洋岛国，蓝色太平洋

作者：牛丽，北京外国语大学太平洋研究中心执行主任，海颐智库执行理事长，中国亚太学会大洋洲研究分会副会长

一、“21世纪海上丝绸之路”与“蓝色太平洋”

发展理念相通

中国发起倡议的“一带一路”之”21世纪海上丝绸之路“倡议与太平洋岛国提出的”蓝色太平洋“理念同为发展中国家的”可持续发展和区域安全的保障“的诉求。

1.共建“一带一路”致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展。21世纪海上丝绸之路的延申线南至大洋洲，覆盖澳大利亚，新西兰和太平洋岛国及领地。“一带一路”的互联互通项目将推动沿线各国发展战略的对接与耦合，发掘区域内市场的潜力，促进投资和消费，创造需求和就业，增进沿线各国人民的人文交流与文明互鉴，让各国人民相逢相知、互信互敬，共享和谐、安宁、富裕的生活。

2.确保蓝色太平洋未来的繁荣与和平，是太平洋岛国的共同愿景

太平洋岛国是指分布在南太平洋的岛屿国家。南太平洋地区幅员辽阔。除澳大利亚和新西兰外，共有27个国家和地区，其中包括帕劳、巴布亚新几内亚、北马里亚纳群岛、法属波利尼西亚、斐济、关岛、赫德岛和麦克唐纳群岛、基里巴斯、科科斯群岛、库克群岛、马绍尔群岛共和国、美国本土外小岛屿、美属萨摩亚、密克罗尼西亚、瑙鲁、纽埃、诺福克岛、皮特凯恩群岛、萨摩亚、圣诞岛、所罗门群岛、汤加、图瓦卢、托克劳、瓦利斯和富图纳、瓦努阿图、新喀里多尼亚等，这些国家和地区由1万多个岛屿组成，这些岛屿分属美拉尼西亚、密克罗尼西亚、波利尼西亚三大群岛区。“太平洋各国人民是世界上最大、最和平和最丰富的海洋及其众多岛屿和丰富的文化多样性的守护者”。

“在这片岛屿海洋中，海洋的面积平均是陆地面积的倍，太平洋地区的人们与海洋发展出了一种独特的关系，这种关系塑造了他们的地域感、经济和文化。对我们来说，海洋既是一种共享资源，也是一种孤立的来源。它有助于定义社区沟通和治理的方式，并继续成为文化意义和灵感的源泉。它是我们太平洋各国人民持久生计的来源，但它的毁灭性和压倒一切的力量也在许多场合使我们感到恐惧”。

“作为太平洋岛屿论坛的领导人，我们已经并将继续在管理世界上最伟大的自然资源之一--太平洋方面发挥中心作用。它是我们经济和社会的命脉，对全球气候和环境稳定至关重要。它是团结的基础，我们在此基础上编织了个人和集体的关系以及关于可持续发展的协议，从现在到未来。海洋是我们的生命，是我们的未来。太平洋上的人民是这一真理的活生生的证明。我们的生活方式，我们的文化，我们的方向和我们的行动应该反映这一事实，因为这正是我们的身份:海洋人。在这种海洋特性的基础上，该地区已成为一个蓝色的太平洋”。

“蓝色太平洋”力求在明确承认我们共同的“海洋特性”、“海洋地理”和“海洋资源”的基础上，重新发挥我们共同管理太平洋的集体潜力。它的目标是通过将“蓝色太平洋”置于政策制定和集体行动的中心，加强作为一个“蓝色太平洋大陆”的集体行动，以推进太平洋岛国论坛领导人对我们地区的愿景。

太平洋领导人敦促世界认识到我们的海洋、海洋和太平洋岛屿人民之间不可分割的联系:他们的价值观念、传统做法和精神联系。我们祖先传承下来的宝贵方法和原则是我们海洋可持续未来的关键“。

年9月5日，第48届太平洋岛国论坛首脑会议在萨摩亚首都阿皮亚召开，本届论坛确定主题为“蓝色太平洋：我们的岛屿之海-通过可持续发展，管理和保护所带来的安全”，这是太平洋地区主义的核心内容。“对于太平洋地区及其岛国而言，海洋至关重要。行使与海洋有关的共同认同感和目的，对于保护和促进我们共享的太平洋的潜力至关重要。正是该区域基本本质的共同点，才有可能通过集体和综合议程和行动赋予该区域权力。蓝色太平洋将加强利用海洋作为太平洋社会，文化，政治和经济转型发展动力的现有政策框架。此外，它为深化太平洋地区主义提供了新的动力。”

共同的地理、海洋特征和资源将太平洋岛国的共同挑战和利益联系起来，在共同利益的驱动下，太平洋岛国将发挥共同管理太平洋的集体潜力。“蓝色太平洋”将加强现有的政策框架，利用海洋作为太平洋社会文化、政治和经济发展的变革动力。此外，它为深化太平洋区域主义提供了新的动力。

二、制约蓝色太平洋经济发展的主要因素

虽然太平洋岛国之间差异很大，但它们都面临着共同的制约因素，有碍他们实现经济平衡发展和可持续粮食安全。这些制约因素是发展中小岛国所共有的，包括面积小、位置偏远、领土分散、生态系统脆弱、容易受到自然灾害的侵袭，以及对外部经济因素如全球贸易环境的变化依赖性强。

1.陆地面积小，平均人口少：导致无法大面积生产并出口，地理位置离全球消费中心、原料中心和商业交易中心偏远，意味着从原材料供应到出口到消费市场过程中间的人工成本、运输成本和货品损耗高于其它区域，加之人口少而缺乏规模效应，市场碎片化，环境相对脆弱，无法规模化种植和加工，规模效应与集聚效应难以实现，成为种植、加工和出口贸易的主要屏障，太平洋岛国的出口贸易占GDP比重低。在太平洋各岛国的小工业区，仅能看到小规模的普通食品，饮料的加工和海产品的冷冻加工，出口产品的附加值很低，对于经济指数的贡献较小。

2.基础设施和公共设施落后：就目前状况看，太平洋岛国的公路、港口、机场等交通设施和水电等设施老旧落后；在大多数美拉尼西亚国家，能源供应仍然少得惊人，那里仍有大约万人没有电力供应。鉴于现代能源服务对可持续发展的中心重要性，这大大阻碍了这些国家的发展机会。尽管从年到年，化石燃料进口成本占GDP的比例总体上有所下降，但太平洋地区的电力和石油产品成本仍位居世界前列。

3.科技发展水平较低：当代信息科学技术，新能源技术、新材料，生命科学、生物技术和基因工程等技术在太平洋岛国发展水平很低。由于地缘政治和战略的影响，各国在太平洋地区在网络和通讯技术，特别是域外国家在太平洋岛国铺设海底光缆和5G业务在太平洋岛国的应用竞争激烈，导致商业活动中的信息传递、沟通和宣传等方面的障碍，直接制约着经济的发展。

4.人力资源的匮乏：太平洋地区存在三种主要的工作缺陷：非正规经济的主导地位、社会性别差距和青年失业问题。太平洋岛国，每４个人中就有一个生活在他们国家的最低贫困线以下，而且各国的情况不尽相同，贫困率较低的是瓦努阿图13%，斐济是35%，最高的是巴布亚新几内亚，贫困率高达39%。太平洋地区的年轻人平均失业率为23%，而全球平均失业率为13%。基里巴斯、瑙鲁、RMI和图瓦卢的青年失业率尤其严重，超过50%。大多数青年在非正规就业，往往处于高度不安全的环境，收入低，获得社会保护的机会有限。太平洋岛国的基础教育程度非常有限，而太平洋岛国自身对于职业培训机构很少，很难满足经济发展对于人力资源的需求。

5.资源方与开发方效益分配的不公平：年巴布亚新几内亚不干维尔省公投力争独立的起因是盘古纳铜矿开发的效益分配不公平所致，过去十年中，由于金枪鱼的高价值，导致过度捕捞，在捕捞的同时未加以合理保护，致使鱼类的种类和数量急剧下降。其它独特资源，例如瑙鲁的鸟粪，巴新不干维尔的铜矿，金矿等，汤加的檀香木等已经过度开采后关闭，并给当地生态留下严重的后遗症。这些资源本为太平洋岛国的经济支柱，近年来资源的减少意味着经济的发展不可持续性。

6.投资的严重不足：由于太平洋岛国经济发展的制约因素，投资者很难选择太平洋岛国作为投资目标，换言之，根据目前的状况，太平洋岛国很难吸引到大型项目投资。但随着蓝色太平洋经济的全球合作，太平洋岛国的经济发展和投资机会也是具备潜力的。美拉尼亚群岛经济增长相对较快，反映出其矿产、木材等方面的资源禀赋与面积优势。

由于以上因素制约着太平洋岛国的经济发展，如何突破和改善现有制约因素，实现“蓝色太平洋”经济的发展，是太平洋岛国领导人和域外国家共同考虑的问题，由于太平洋区域与全球各大洲陆地和海洋相连，相互影响，相互作用，太平洋岛国发展蓝色太平洋经济具有一定的优势，是发展蓝色太平洋经济的潜力和动力。

三、蓝色太平洋经济发展的优势与潜力

1.自然资源性经济的开发：太平洋岛国陆地和海洋生态系统纷繁复杂，种类多样。陆地分布于几千个岛屿上，其中大多数为小岛屿和环状珊瑚岛，总面积仅有50万平方公里左右。而与之相对比，通过专属经济区管辖的海洋面积大约为1万平方公里。太平洋各岛国在面积以及农业、林业和渔业自然资源方面差异很大。巴布亚新几内亚的陆地面积占该区域陆地总面积的将近90%。所罗门群岛、瓦努阿图和斐济由大片高低不平的火山岩陆地组成，总体上生物和物质自然资源丰富。

1.1矿产的开发：一些岛国拥有大量矿产资源，巴布亚新几内亚、瓦努阿图和斐济尤其如此。与之相反，珊瑚岛国家的资源非常有限。这些国家包括密克罗尼西亚联邦、基里巴斯、瑙鲁、纽埃、马绍尔群岛、图瓦卢和帕劳。这些国家面积小、地理位置闭塞，虽然一些国家有矿产，但土壤十分贫瘠。处于上述两个极端中间的，是库克群岛、汤加和萨摩亚。它们属于中型火山岛，土壤肥沃，但矿产极少，甚至没有任何矿产。

1.2渔业的发展：蓝色的太平洋大陆拥有最广泛和多样的珊瑚礁，世界上最大的金枪和许多全球濒危物种如鲸鱼和海豚,海龟,儒艮,鲨鱼和黄貂鱼等。西太平洋和中太平洋(WCPO)每年向全球市场提供万吨可持续捕捞的金枪鱼，占全球供应量的56%以上，其渔业价值约为57亿美元/年。渔业是太平洋经济体的重要贡献产业，特别是在5个太平洋岛国和领地的GDP中渔业产值占国内生产总值(不包括加工业或服务业)的比例，新喀里多尼亚的0.2%到RMI的14%之间。年，太平洋岛国和领地捕捞的金枪鱼价值约占太平洋岛国海域金枪鱼捕捞价值的45%，预计年为29亿美元，较年的31%有显著增长。其中有一部分收入来自渔业捕捞许可费用(2.2亿美元)和年(4.7亿美元)。

年SPC和FFA渔业研究强调了其他挑战，如年至年期间沿海渔业生产停滞或下降及其对主要依赖沿海渔业维持粮食安全和生计的太平洋沿岸人口的影响。可持续太平洋渔业区域路线图的一个关键目标是:增加当地渔业的份额和收入，增加就业以及促进贸易和投资，并确保向国家渔业机构和地方社区提供足够的援助，以管理其沿海渔业资源。

2.高附加值深加工产品的开发：虽然太平洋岛国无法作为大批产品的生产国出口贸易，但作为原生态产品、原生态产品的深加工和高附加值产品的加工与出口具有一定的潜力。除了传统贸易例如渔业、矿业和木材等出口，结合太平洋岛国的资源，建议深加工和出口例如：热带水果，咖啡，巧克力，植物保健品，鲜花精油，护肤品、化妆品，山泉水等。

3.基础设施的配套：针对经济发展的基础设施配套需要加强港口和网络的建设。港口是低成本运输的途径，便捷的通讯，高速的网络是经济活动中高效沟通与交易的基本保障。

4.文化教育产业的开发：太平洋岛国世界上古老和独特的文化圈之一，其地形地质和历史遗迹保持着原始的风貌，语言与文字保持着自成一统的的南岛语系，舞蹈，音乐，民族和民俗等都保持着独特的原住民特色，文化产业开发大有可为。目前在太平洋岛国，文化并没有被认为是经济的一个产业，因此，文化的经济和社会效益和贡献没有得到充分的承认，并且只得到低于1%的国家拨款。文化，从各方面来说，都是可持续发展的一个基本组成部分。文化通过有形和无形的遗产、创意产业和各种形式的艺术表达，为经济发展、社会稳定和环境保护做出了强大的贡献。例如：太平洋岛国的非遗文化的开发，文化旅游纪念品，服装服饰，民族民俗文化等都是发展文化产业的独特优势。年太平洋岛国总体GDP中有11%来自旅游及其上下游产业。太平洋岛国的传统客源为澳大利亚、新西兰、美国、日本和欧洲等国，中国是近年来太平洋岛国增长最快的新兴客源地。

5.旅游业的开发：旅游业是继渔业，林业之后的新兴产业，是太平洋经济发展的一个重要增长点，特别是在解决妇女就业方面创造外汇收入的机会。年，亚太地区(16个PICTs)接待游客.亿人次，其中入境游客.83亿人次，创历史新高。其余的乘游船和游艇。斐济占据了42%的市场份额，其次是法属波利尼西亚(10%)，库克群岛(1%)，萨摩亚(7.8%)和巴布亚新几内亚(7.1%)，超过50%的游客来自澳大利亚(5%)和新西兰(8%)，其余来自美国、欧洲、中国、日本和其他国家等。据南太平洋旅游组织(SPTO)估计，旅游业的贡献介于两者之间。占巴布亚新几内亚GDP的3%，占库克群岛GDP的60%以上，占斐济、瓦努阿图和纽埃岛GDP的40%以上。年，旅游业还为库克群岛、纽埃岛、瓦努阿图和FSM提供了25%到35%的就业机会。

6.人力资源的开发：解决贫困问题，解决性别平等问题，疾病问题，老年问题，青年的高失业率，加强基础教育、技能培训，管理培训等，提高劳动技能与管理能力。

四、蓝色太平洋经济多边与多样化合作机制

发展蓝色太平洋经济，太平洋岛国自身需要整合起来，集体行动，作为发展原动力，同时，国际社会以多边和多样化的互利共赢机制充分支持与合作，使不仅太平洋区域的蓝色太平洋经济发展，带动全球蓝色经济的整体发展。

1.区域内的领导共识与合作机制

在过去四十年中，太平洋岛屿论坛的领导人强调了太平洋国家对海洋资源的独特依赖，并同样强调了对太平洋的保护。这些问题是太平洋岛国领导人首脑会议公报以及国家和区域政策和计划中反复提到的主题，包括:

?年太平洋岛屿区域海洋政策

?年太平洋计划

?年瓦瓦乌渔业宣言

?太平洋海洋景观框架

?年关于“海洋:生命与未来”的帕劳宣言

?年波恩佩海洋宣言:可持续发展之路

此外，太平洋岛国对管理太平洋资源的承诺已在基里巴斯、库克群岛、帕劳、托克劳、澳大利亚和新西兰以及新喀里多尼亚等太平洋岛国和领土的专属经济区内广大海洋保护区和保护区的宣言和承诺中得到了体现。

所有这些都突出了太平洋地区为了本区域和更广泛的国际社会的利益而有效管理和养护其海洋资源的责任和团结的坚定承诺。特别是以下协议对于太平洋岛国区域内的共识与自治起到重要作用：

1.1关于太平洋区域发展的协议

年，太平洋岛屿论坛领导人批准了《太平洋区域主义框架》将重点放在太平洋关键战略问题的集体政治对话和解决上。它解决了固有的挑战，包括面积小、孤立、资源有限、能力有限、易受气候变化和外部冲击的影响，并寻求扩大该地区的全球发言权和影响力。FPR承诺太平洋岛国论坛国家和地区(PICTs)共同应对共同的挑战，利用共同的优势，确保个人和集体的进步为所有太平洋人民带来实际的利益，以实现“一个和平的地区。

“国际法和文书赋予太平洋岛屿社区有关使用海洋及其资源的权利。伴随这些权利而来的是责任，特别是在可持续发展、管理和养护海洋生物资源以及保护海洋环境及其生物多样性方面的责任。太平洋岛屿社区根据国际原则和习惯做法制定了国家法律，规定在其管辖范围内负责任地管理和使用海洋及其资源。太平洋各社区将与其他伙伴合作，促进这些伙伴在其管辖范围内的地区和周围水域以及与在该区域有利益关系的所有其他国家实施兼容的政策。

太平洋岛屿论坛还在倡导在全球层面保护和承认太平洋方面发挥了重要作用，例如最近支持并通过了《可持续发展目标14》，将其作为《年发展议程》的一项独立目标。在论坛的前几年，各国领导人在全球范围内从事海洋法和漂网捕鱼方面的工作，以倡导保护其共同的海洋资源。这些例子表明，在保护和促进我们共同的太平洋的潜力方面，行使与海洋有关的共同特性和目标的常识是至关重要的。然而，对海洋特性的呼吁并将其作为采取行动的基础也许只是“根据需要”或在考虑其他政策问题和机会时才发生。相比之下，《蓝色太平洋》呼吁将我们共同的海洋特征、海洋地理和海洋资源置于太平洋区域主义和论坛政策制定的核心位置。

1.2蓝色太平洋的潜力将需要包括考虑：

·蓝色的太平洋经济

·一个可持续的和有弹性的蓝色太平洋

·一个安全而和平的蓝色太平洋

在全球范围内，环太平洋地区存在一系列紧张局势，如果这些紧张局势升级，可能对我们的岛屿和地区产生重大影响。虽然太平洋可能由于其地理位置而成为这种冲突中的一个不情愿的行动者，就象《拉罗通加条约》所做的那样，但不妨问，该区域如何能坚持其地理位置作为促进区域和全球和平的基础。“

1.3制定区域内可持续发展路线图

年，太平洋岛国论坛领导人通过了《太平洋可持续发展路线图》和项《太平洋可持续发展指标》，为各国落实、监测和报告全球和地区可持续发展承诺提供区域努力和支持。

1.4关于发展蓝色太平洋经济的倡议

年6月5日，萨亚总理TuilaepaSaileleMalielegao在联合国召开的国际海洋会议中呼吁“蓝色太平洋"基于对太平洋岛国共享的海详身份、海洋地理和海洋资源的明确认识，重新发现太平洋共同管理下的集体潜力。年9月第48届太平洋岛国论坛首脑会议首次以“蓝色太平洋”为主题，呼吁太平洋岛国领导人以“蓝色太平洋”为共同的认知，与国际社会开展广泛和深入的合作，为蓝色太平洋人民的生存和经济的可持续发展寻找解决方案。将“蓝色太平洋”经济发展置于政策制定和集体行动的框架中。太平洋岛国领导人一致通过了《蓝色太平洋倡议》，确定了包括气候、人员、自然环境与资源、跨国犯罪、网络和内部环境在内的6个重点安全领域。其中，在自然环境与资源安全领域，计划指出南太平洋国家面临海洋物种入侵、海水酸化、海平面上升、海洋塑料垃圾污染等问题，当地居民赖以生存的海洋环境受到严重危害，应当在区域环境组织的带领下，强化域内国家在海洋环境保护方面的合作。

1.5关于应对气候变化的太平洋区域协议

年太平洋岛国论坛首脑会议在瑙鲁《博埃宣言》，明确将气候变化定为太平洋岛国地区唯一最大威胁，是该届论坛的主要议题，除了评估博埃宣言行动计划及其落实情况等，还有意推动地区一体化和提出地区战略。

年太平洋岛国论坛秘书处编写了《年太平洋可持续发展报告》，这是第一份四年一度的太平洋可持续发展进展报告。本报告所附《太平洋可持续发展目标进展表》列出了针对选定的80个目标的进展基本信息，这些目标符合整个太平洋地区和18个太平洋岛屿论坛成员国的项《行动纲领》。

年8月和10月，太平洋岛国论坛秘书处发布《博埃宣言行动计划》，旨在为今年8月初公布的《博埃宣言》指明优先发展方向，提出若干具体的、有针对性的战略举措。该计划是以《太平洋区域主义框架》《蓝色太平洋倡议》和《博埃宣言》为背景，确定了包括气候、人员、自然环境与资源、跨国犯罪、网络和内部环境在内的6个重点安全领域。其中，在自然环境与资源安全领域，计划指出南太平洋国家面临海洋物种入侵、海水酸化、海平面上升、海洋塑料垃圾污染等问题，当地居民赖以生存的海洋环境受到严重危害，应当在区域环境组织的带领下，强化域内国家在海洋环境保护方面的合作。

2.“一带一路”的共建原则：

·“一带一路”建设秉承共商、共享、共建原则；

·恪守联合国宪章的宗旨和原则。遵守和平共处五项原则，即尊重各国主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、和平共处、平等互利；

·坚持开放合作。“一带一路”相关的国家基于但不限于古代丝绸之路的范围，各国和国际、地区组织均可参与，让共建成果惠及更广泛的区域；

·坚持和谐包容。倡导文明宽容，尊重各国发展道路和模式的选择，加强不同文明之间的对话，求同存异、兼容并蓄、和平共处、共生共荣；

·坚持市场运作。遵循市场规律和国际通行规则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和各类企业的主体作用，同时发挥好政府的作用；

·坚持互利共赢。兼顾各方利益和关切，寻求利益契合点和合作最大公约数，体现各方智慧和创意，各施所长，各尽所能，把各方优势和潜力充分发挥出来。

3.全球多边合作机制，同时发展21世纪海上丝绸之路和蓝色太平洋

3.1关于全球融资的多边协议

年7月27日通过了第三次发展筹资问题国际会议亚的斯亚贝巴行动议程《亚的斯亚贝巴协议》。该协议是全球领导人本着全球伙伴关系和团结精神，应对筹资的挑战并在各级为可持续发展创造有利的环境。协议中说：“我们的目标是，通过促进包容性经济增长、保护环境和推动社会包容，结束贫困和饥饿，实现可持续发展的三个层面。我们承诺尊重包括发展权在内的所有人权。我们将确保性别平等和增强妇女和女童权能。我们将促进和平和包容的社会，推动充分实现公平的全球经济体，任何国家或个人都不被抛在后面，人人都有体面的工作和生产性生计，同时为我们的子女和后代养护地球。

3.2关于可持续发展目标的多边协议

年9月25日，联合国大会个成员国通过了《变革我们的世界：年可持续发展议程》的17项可持续发展目标。本议程是为人类、地球与繁荣制订的行动计划。它还旨在加强世界和平与自由，并兼顾了可持续发展的三个方面：经济、社会和环境。这些目标和具体目标将促使人们在今后15年内（年-年）指导国际社会的行动。《年议程》设想了一个更公正、更和平的世界，不让任何一个人掉队。

3.3关于限制气候变化的多边协议

年12月12日在巴黎气候变化大会上通过、年4月22日在纽约签署的关于气候变化的协定《巴黎气候协定》，该协定为年后全球应对气候变化行动作出安排。《巴黎协定》主要目标是将本世纪全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度以内，并将全球气温上升控制在前工业化时期水平之上1.5摄氏度以内。

4.多边有多样化合作的案例

4.1联合研究与出版合作

太平洋岛国论坛编写的第一份《四年一次的太平洋可持续发展报告》(PSDR)，由太平洋岛国论坛秘书处(PIFS)联合论坛渔业署(FFA)、联合国机构、世界银行(WB)、亚洲开发银行(ADB)、国际货币基金组织(IMF)基于个PSDIs的数据表;太平洋小岛屿发展中国家信息系统的最新情况通路伙伴关系，联合国驻太平洋机构编制的区域可持续简报。通信、食品和农业组织(FAO)，国际劳工组织(ILO),美国国家教育、科学和文化组织(UNESCO)、联合国儿童基金会(UNICEF)，联合国开发计划署(UNDP),联合国妇女,世界卫生组织(WHO),环境维度(SPREP)，南太旅游组织(SPTO),南太平洋大学（USP），联合国亚洲及太平洋经济社会委员会(亚太经社会)等资助和提供数据、咨询、出版等大力支持。

该报告中大量的数据分享，研究咨询和出版发行宣传等汇集了以上政府、各种国际组织和大学科研机构等在资金、人员、数据等支持，成为太平洋岛国多边与多样和合作机制的典型范例。中国应该加强在文化、教育，研究，出版以及翻译等方面深度合作。

4.2资源类项目多边合作的利益再分配

太平洋岛国可持续发展路线图的一个关键目标是：增加当地利益的份额，增加就业，促进良性投资与出口贸易，并具备一定的管理资源的能力。

巴新矿产资源非常丰富,开发潜力巨大,特別是金、铜资源,在世界上占有一定位置。除金、铜外,巴新其他主要矿产包括银、镍、钴、石油、天然气、钼、铅和锌等。由于历史原因，巴新的资源开发存在着严重的不平等状况，资源方的收益甚微（仅约5%），并承受开发所带来的环境破坏的后果。

例如：巴新波格拉金矿就是多边的包括加拿大，中国和巴新政府，巴新地方政府和地方土地主的合资公司，也是一个典型的多边合作的案例。

年，波格拉金矿由加拿大矿业公司PlacerDome开发和运营，年被加拿大巴里克金矿公司收购;年4月，PlancerDome将持有Emperoro金矿20%的股权亦出售给加拿大巴里克金矿公司，使得加拿大巴里克金矿公司拥有巴新巴里克几内亚有限公司95％的股权。年8月31日，中国紫金矿业集团公司投资2.98亿美元，收购了加拿大巴里克黄金公司在巴新巴里克几内亚公司中所持95%中的50%的股份，从而间接持有巴新巴里克几内亚公司47.5%的股权，并参与对矿山的经营管理。其余5％的股份由巴布亚新几内亚恩加省（EngaProvince)政府，巴布亚新几内亚国民政府和Porgera土地所有者协会拥有的恩加矿产资源公司（MineralEngaLimited）持有。

年4月24日，巴布亚新几内亚总理马拉佩发表声明，表示政府决定依法拒绝波格拉金矿的运营公司—巴里克新几内亚有限公司关于将采矿证延期20年的申请。

这个决定正好印证了太平洋岛国对于争取资源开发更多利益的诉求，该金矿自年开始生产，截至年，该公司生产,盎司黄金和94,盎司白银，拥有名员工和个承包商。自开始运营以来，该矿已经生产了超过万盎司的黄金和近万盎司的银，约占巴布亚新几内亚总出口的12％，截至年，该矿的探明和可能矿产储量为万盎司黄金，折合人民币19.85亿（年4月29日黄金牌价）。在如此丰厚的收益下，资源方仅占5%的股份，相较其它国家的矿产开采的资源方收益有一定空间。

同样，其它资源类项目，例如渔业的捕捞证，林业的开采证等到期后都将会面临重新谈判多边合作的多赢利益分配问题。殖民时代已经结束，在当今全球合作发展的进程中，投资方，开发方应充分尊重土地的所有权的国家主权，土地所有权和资源所有权；资源方有权争取和保护自己的权益，并积极参与商业开发，为当地经济贡献和增加就业。在商业上，可持续的发展建立在公平的原则基础上。

五、发挥多边和多样和合作机制，发展“蓝色太平洋“经济

通过以上太平洋岛国区域内的各种协议和联合国的各种协议，全球发展包括太平洋岛国“一个都不能少”，充分体现了当前国际政治的再平衡和“人类命运共同体”的理念。

1.太平洋岛国在应对区域挑战，应与中国及其它国家密切合作，寻求国际支持和多边合作与发展；

?利用国家体系加强国家对可持续发展的所有权和领导力;

?嵌入可持续发展目标，通过区域知识交流确保有效的发展合作;

?积极与发展伙伴合作，分配可持续资源，促进太平洋地区的南南合作和对等学习;

?将与私营部门和民间社会利益相关者的对话和参与制度化，包括参与发展举措的实施和监督;而且,

?推动多方利益相关者发展伙伴关系，整合资源和专业知识，实现共同发展目标。

?更有效地利用现有资金，调动更多资金，加强协调、能力和机构，这反映在加强发展协调论坛契约和《太平洋可持续发展路线图》中。

?更多地采用多方利益攸关方的参与，更多地使用同行学习模式，如南南交流，以及在地方和国际上有效地实施和监测真正和持久的伙伴关系，包括南南合作组织通路伙伴关系;

?增加对及时、准确的分类数据的投资并确保及时、准确地监测可持续发展的三个方面的执行情况，以加强十年太平洋统计战略所反映的以证据为基础的政策、规划、预算编制、执行、监测和问责制。

2.中国和国际社会支持太平洋岛国发展“蓝色太平洋”经济

·充分发挥中国改革开放的优势，与太平洋岛国紧密合作；

·充分使用“一带一路”相关政策和项目的连锁效应，覆盖效应，带动太平洋岛国发展蓝色太平洋经济；

?充分尊重太平洋岛国的利益，公平甚至照顾资源方利益的多赢合作；

?在投资开发中，充分保护太平洋岛国的环境和民生问题；

?注重在合资合作过程中，不但增加当地就业，更应为太平洋岛国培养当地技能人员和管理人才；

?各国合作方以本国市场、资金、管理、技术等优势充分结合太平洋岛国的优势例如资源、土地、产品和人员等优势，开发技能保护环境，又能增加就业的创新型项目，增加就业的项目。例如前面所述：鲜花加工精油，热带水果深加工，酿酒，诺丽果汁加工，KAVA产品深加工等能够增加出口的创收项目。

近年来，中国积极参与太平洋岛国的“蓝色太平洋”经济合作，受到太平洋岛国的欢迎。太平洋岛国论坛秘书长梅格·泰勒夫人说：太平洋论坛的重点是确保“蓝色太平洋”的未来繁荣和平。太平洋岛国寻求与所有愿意帮助该构想的行动者发展真正伙伴关系。

由于历史原因和地缘政治，目前，在太平洋岛国区域，澳大利亚极力排挤中国在该地区参与合作与发展。梅格·泰勒表示，“太平洋岛国拒绝在中国与我们传统伙伴之间做选择的难题。但不幸的是，这种对立仍是目前地区讨论的主线。此种背景下，围绕对华关系进行有意义的讨论，往往会被贴上“亲中国”甚至“天真”的标签。中国带给我们推进“蓝色太平洋”的种种机遇，特别是鉴于已有9个太平洋岛国论坛成员国与中国就“一带一路”签署双边谅解备忘录。探索让中国的海上丝绸之路通过“蓝色太平洋”能带来众多机遇，为地区创造基础设施并推动亚太和拉美贸易新市场的开放，它还能为打造“蓝色太平洋”的互联互通和适应力带来急需的基础设施和技术。总之，“蓝色太平洋”提供了一种战略视角，在这种视角下，有关“中国选项”的探讨成为必须。当前，全球经济一体化，人类命运共同体，气候变化给人类带来的生存的威胁和发展的潜力，是全球各国面临的挑战，唯有团结起来，合作共赢，才是“蓝色太平洋”经济发展的可能，也是各个国家实现可持续性发展的可能。

正如萨摩亚总理图伊拉埃帕·卢皮索莱伊·萨伊莱莱·马利埃莱埃奥伊年6月5日在联合国海洋会议上的讲话在年6月5日联合国海洋大会讲话时说：“《可持续发展目标》是许多事情的催化剂，包括将蓝色太平洋置于太平洋区域主义的中心。这将提供我们需要的新理念，我们寻求的新机会，以及更强有力的协调和所需的区域治理和融资安排，使我们能够推进和实现蓝色太平洋经济发展的全部潜力。”

中国与太平洋岛国同属发展中国家，我们有一样的发展诉求，有一样的心态，一样的文化，中国将以”一带一路“倡议之”21世纪海上丝绸之路“的发展倡议契合太平洋岛国的”蓝色太平洋“，多赢合作，共谋发展。

北京外国语大学太平洋研究中心

ResearchCentreforPacificStudies,BeijingForeignStudiesUniversity